строительный портал › новости › Узаконить планирование территорий

В апреле нынешнего года в Киеве прошло очередное заседание Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроения, жилищно-коммунального хозяйства и регионального развития на тему «О проблемах планирования и застройки городов Украины». Свою точку зрения по данному вопросу высказал и Владимир Поляченко, первый заместитель Главы Комитета, народный депутат Украины (доклад публикуется в сокращении). Источник: строительство и реконструкция О проблемах
Проблемы застройки городов не могут решаться без научной основы градостроительного планирования населенных пунктов и методологии градостроительных обоснований, которая должна учитывать социологические, экономические, функци­онально-планировочные, архи­тек­турно– пространственные, историко-куль­турные, организационно-пра­во­вые и другие аспекты развития населенных пунктов. Честно говоря, я рассчитывал, что в предложениях городских властей к нашим Комитетским слушаниям, именно на эти проблемы будет обращено наибольшее внимание.
О планах
Мы должны создать такую зако­нодательно-инструктивную базу развития градостроения, при которой предметом аукционных торгов будут не земельные участки, а инвестиционные строительные проекты, разработанные в строгом соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов. Земельные участки в крупных городах, по крайней мере, под жилищное строительство, должны выделяться только в аренду. Необходимо изменить наше мировоззрение и вновь осознать, что местные органы власти являются полноправными субъектами градостроительной политики, гарантом и контролирующим органом соблюдения и выполнения генерального плана развития территорий. Мы совместными усилиями должны внести изменения в законодательную базу.
Каким должен быть механизм, обеспечивающий развитие градостроительства?
Местные органы власти определяют приоритеты развития жилищного, гражданского и инженерного строительства для комплексного развития города.
По их заказу, в соответствии с прогнозируемыми показателями развития населенного пункта, на основании детальных планов территорий, с учетом зонинга, разрабатывается предпроектная документация застройки конкретных земельных участков.
Департамент, ведающий вопросами экономического развития города, определяет реальную стоимость и возможную цену реализации каждого конкретного инвестиционного проекта. Разница между этими двумя показателями и составляет цену аукционного лота.
Об аукционе
На аукцион выставляется не земельный участок, а инвестиционный проект, который имеет четко определенные показатели строительного объема, выхода площади, инженерного, транспортного обеспечения, сроки строительства и ввода в эксплуатацию. Участники аукциона к своим офертам в обязательном порядке прикладывают данные о своем финансово-экономическом состоянии, опыте выполнения работ требуемого уровня сложности, данные о наличии у них рабочей силы, строительной техники, необходимых технологий.
По существу, застройщики и инвесторы на аукционных торгах должны сражаться за право дать как можно большие отчисления в городскую казну. И они будут действовать именно так, потому что у одного более прогрессивная технология, которая позволяет строить быстрее, у другого более мобильная и продуктивная строительная техника, машины и механизмы, третий видит возможность своей победы в лучшей и более экономичной организации производства работ. Механизм, о котором я говорю, – не утопия, а практика, которая существует во многих государствах и городах.
Далеко не лишним будет сказать, что в нашей депутатской каденции Киевсовета, наша комиссия всесторонне изучала каждую заявку потенциального застройщика.
Специальная группа выезжала на местность, проводила всестороннюю фотофиксацию, и с привлечением специалистов давала заключение о возможности размещения на земельной площадке того или иного здания или сооружения.
Может быть, поэтому по площадкам, закрепленным за застройщиками в этот период, практически нет замечаний от общественности.
Сидящие в зале киевские строители могут подтвердить, насколько сложно было получить согласование архитектурно-строительной комиссии Киевсовета. В нынешнем составе Киевсовета такой Комиссии нет, и это ошибка.
О Генплане
По нашей инициативе было принято и решение о создании в Киеве института Генерального плана города. Меня невозможно переубедить – такой полноценный, авторитетный институт Киеву как столице необходим. Генеральный план – основа основ градостроительства.
Приблизились ли управления градостроительства, архитектуры и дизайна в Киеве и областях к созданию градостроительных кадастров, информационной базы данных области градостроительства, разработке базы данных и обоснований для экономической оценки недвижимости и земельных участков в населенных пунктах? Уверен, что на большинство из поставленных вопросов мы получим отрицательный ответ.
О законах
Вывод для всех присутствующих, думаю, очевиден: совместными усилиями Народных депутатов Украины, специалистов-градостроителей, профессиональной общественной организации – Строительной палаты Украины нам необходимо готовить проект Закона Украины «О Генеральном планировании территорий в Украине» и ускорить разработку Градостроительного Кодекса Украины. Без этих двух основных документов говорить о серьезном прорыве в решении проблем планирования и застройки городов Украины бессмысленно.
Градостроительный кодекс разрабатывается Министерством регионального развития и строительства Украины. Работу необходимо ускорить и завершить до середины третьего квартала текущего года. Кодекс должен основываться на принципах, о которых было сказано выше, а именно – градостроительные условия приоритетны при развитии территорий.
Я считаю, что проект Закона «О Генеральном планировании территорий в Украине» должен предусматривать придоставление Генеральному плану статуса правового, нормоустанавливающего документа, направляющего содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение этих требований.
Обязательной должна быть норма постоянной актуализации Генерального плана, плановой отчетности мэров областей и городов на сессиях соответствующих Советов о ходе реализации генерального плана, контроле за исполнением и мониторинге.
Генеральный план развития территорий должен приобрести статус документа высшей юридической силы, а Закон о нем станет важнейшим правовым инструментом контроля градостроительной деятельности и координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти.
Как народный депутат Украины я готов взять на себя инициативу по созданию рабочей группы подготовки законопроекта «О генеральном плане», как президент Строительной палаты Украины гарантирую методологическую и организационную помощь деятельности этой рабочей группе. Искренне надеюсь, что представители региональных органов власти также определят своих представителей для быстрой и эффективной подготовки этого, столь необходимого обществу документа.